2017 年全国教育事业发展统计公报

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劳聪

一、开国以来中国学龄前教育体系迈向

(一)公立一统期(1949年至1985年)

自新中国建立至1985年,这一段阶段对于学前教育来说,基本上由政府承办,其关键做为机关、企事业单位的福利存在。主办者一般是企事业部门的工会或妇联等。这个历史阶段的学龄前教育办校体系是政府全面负责,只存在公办性质幼儿园,换句话说,只存在国家教育权,只有公办体制。例如,1983年,教育部发放《有关发展乡村幼儿教育的几点建议》,提出要“分期分批地办妥公社(乡)中心幼儿园,使之变成农村幼儿园的基地,具有以点带面的用处”。它强调统一、集中、公立。这种高度集权,由國家包揽学龄前教育的体系直至1985年中共中央出台《有关教育体制改革的决定》止才有了一定的松动。此阶段的学龄前教育也称为学前教育公办期。

(二)民营形成期(1985年至1993年)

随着中国经济体制改革的逐步深入,教育制度改革也开始启动,1985年党中央《有关教育体制改革的决定》强调,要激励与引导国营企业、社会团体和个人办学。这开始了学龄前教育回归社会的旅程。在紧接着几年的公营企事业单位改制中,特别是1992年党的十四大提出要建设社会主义市场经济体制后,为减轻负担,大量的公营企事业部门将本来包揽的学前教育推向市场,推向了社会。1993党中央、国务院公布《我国教育改革与发展大纲》,进一步确定了中国“树立以政府办校为主体、各界人士一同办校的体系”,指示着新的体系方式在國家层面上的清晰确认。这个阶段,学龄前教育除开公办体制形式外,形成了新的体系方式——民营体系。此后,学龄前教育的办校主体从简单性发展为多样性,办学形式也出现了多样化。

(三)民营发展期(1993年至2003年)

1993年起至2003年十年间,國家连续地为学龄前教育提供了迈向社会的宏观政策环境,全方位推动了学前教育的发展。1995年国家教育委员会、国家计委、民政部、建设部等多部委协同发出《有关公司办幼儿园的若干建议》,首次提出学龄前教育要“社会化“,激励公司办的幼儿园剥离公司或者向社会开放;1997年国家教育委员会发放《全国性儿童基础教育“九五”发展目标实行建议》,明晰各个政府的责任:办妥教育部门举办的幼儿园,逐渐推动幼儿教育社会化;1999年《国务院有关深入教育改革全方位推动素质教育的决定》要求:“主动发展以社区为借助的、公立和民营相结合的幼儿教育。要就地取材地制定优惠政策,支持社会力量办学。”;2001年国务院《有关基础教育改革和发展的决定》强调,学龄前教育以政府办园为骨干,主动激励社会力量举办幼儿园。國家一系列推动学前教育社会化政策的出台,使学龄前教育的办校主体进一步多样化,社会能量举行学龄前教育的主动性得到了前所未有地提高。多元化主体的存在使各办校主体间的竞争逾演逾烈,进一步推动了学龄前教育市场化和社会化的发展。据教育部《2003年全国性基础教育发展统计公报》称,2003年中国共有幼儿园11.64万所,这其中民营园5.55万所,占到了全国性幼儿园总产量的 47.7%。

(四)民营主体期(2003年至2010年)

2003年,国务院办公厅分享《有关儿童教育改革和发展引导建议》,再一次明确中国日后5年(2003年至2007年)儿童教育改革的总目标:形成以公立儿童园为骨干和示范,以社会能量兴办幼儿园为主体,公立和民营、靠谱和不正规教育相结合的发展格局。以此为标志,中国学龄前教育体系通过十八年的改革与发展,社会能量创办幼儿园已发展变成在整个学龄前教育体制中举足轻重的,占主体地位的一种体制形式。至此,中国学龄前教育的市场化与社会化得到了空前的发展,民营体系在能量上逐渐占据着优势,在品质上也逐步规定着整个学前教育水平的高低。同时,公立体制进一步萎缩,政府办园责任逐渐缩水。学前教育制度进到了以民营体制为主体的时期,即民办主体期。这个阶段,最显著的特征是,民营园数目占到全国性幼儿园总数的一半以上,而且逐年增长。据全国性教育事业发展统计显示,2004年民营园达到6.22万所,占到全国性幼儿园人数的52.8%,到2010年,民营幼儿园达到10.23万所,占到了全国性幼儿园人数的68%。

二、目前中国学龄前教育体系迈向——公立增强期(2010年至2020年)

学龄前教育民营体制的快速增长,尽管为满足中国日渐增加的学龄前教育需要提供了强大的资源供给,但是依然满足不了人们对“普惠性”学前教育的需求,几年来,各地陆续出現了“入园难”“入园贵”问题。“入园难”“入园贵”非常大程度上是因为公立园与社会力量办园比例不当,政府学前教育投入比例过低。为知道决这一新的问题,必需调节“公立幼儿园为技术骨干与演示”“社会能量创办幼儿园为主”的学前教育体制走向。2010年7月,中国二十一世纪第一其中长期性教育计划大纲《國家中长期教育改革与发展规划大纲(2010-2020年)》出台;同年十一月,国务院《有关目前学前教育发展的若干建议》下达。这2个纲领性文件的出台,从不一样的角度表明了目前到2020年中国学龄前教育体系建设调节的目标与方向:政府主导、成本分管、以县为主。其实质是增强学前教育公办体制建设,“大力发展公立幼儿园”。具体可阐述为:在办园体制上,树立政府主导、社会参与、公立民营并重的办园体系;在投入体制上,树立政府投入、社会举办者投入、家庭合理压力的投入体系;在管理体制上,明确各级政府责任,以县为主,规范学校办学行为,促进管办评分离,形成政事分隔、权责明确、统筹调和、标准有序的教育管理体制。

为了着力、快速解决现如今存在的“入园难”问题,國家决定在公立加强期的前三年,实行学龄前教育三年行動方案:到2013年实现新建改扩建幼儿园9万多家,再增投入超出1000亿人民币,主动探究公立幼儿园管办分离、托付管理的运行模式。國家中长期教育改革与发展规划到2020年,公立幼儿园“广遮盖”,基本普及学前教育。

三、将来中国学龄前教育体系迈向——公立主体期(2021年之后)

依据开国以来中国学龄前教育体系的各期经历及政策调向,对比英美法意等发达国家与印度、巴西、蒙古、古巴等发展中国家学前教育的发展轨迹,我们能清楚地看见:世界学前教育发展的公益性趋向在加速;实行学龄前教育全免费的國家与地区在不断扩大。学龄前教育的公益性决定了它不太可能像产品一样完全通过市场来提供,而必需根据市场之外的資源配置机制来提供。因此,随着中国经济的进一步发展,将来中国学龄前教育体系将以“公立为主”,以“政府财务投入为主”,以“县为主”,进到公立幼儿园在数目与品质上占肯定优点的“公立主体期”,为跨入国家义务教育体系,实现学前一年、两年或者三年免费教育做好起跳的准备。

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