20132017全国干部教育培训

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中央国家机关贯彻执行全方位从严治党要求的整体要求是:深层次学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以落实全方位从严治党要求为主线,严厉实施《中共党与国家机关基层组织工作条例》,加强从严治党主体责任,用心探究解决机关党建存在的突出问题,提升服务中心、建设队伍水平,提升机关党的建设科学化水平,为完成好中共中央国家机关在全方位完工全面小康社会、全方位深入变革、全方位依规治国中负责的关键任务提供思维政治和组织保证。

一、坚持思维建党与制度治党紧密结合,做到教育与规章制度并举

(一)深层次学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移“三个信心”。

用我国特点社会主义基础理论体系的全新成效、用引导具有很多新的历史特征的杰出战争的最鲜活的马克思主义武装大脑、引导实践、带动工作,保障在思想方面政治上行動上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。结合部门实际,进行分领域分专题学习,增强针对性,学以实用,带动工作。学习贯彻习近平总书记有关机关党建重要论述,进一步明确机关党建工作思路和重点。增强与改善单位党组(党委)中心组学习,把中心组学习纳入党建责任制,重点环绕中共中央、国务院与单位重大决策部署开展学习研究,充足内容、创新方式,增强监督检查和考核通报工作,充散发挥示范带动作用。进一步推动学习型党组织建设,打造学习品牌,充散发挥典型引路作用。中共中央国家机关的党校教育要环绕学习贯彻总书籍记系列讲话精神,深层次践行《2013—2017年全国性党员干部培训教育计划》,用心落实局处级党员干部五年内接纳一次党校培训或轮训的要求,办妥党员干部培训班、进修班、专题研讨班等重点班次,发挥党校党员干部培训教育主渠道主阵地作用。

(二)环绕全方位深入变革加强思想政治工作,凝聚正能量。

增强党的道路政策方针尤其是全方位深入变革决定部署的宣传教育。即时知道干部思维动态并分析研判,每一年进行一次思维情况分析并形成报告,单位机关党委向中央国家机关工委(下称工委)报告,工委向党中央报告,关键情况应及时报告。改善思想政治工作方法,充分利用新媒体,采用干部喜闻乐见的新形式,弘扬主旋律,传播正能量。实行党员干部员工心理健康服务工程,协助党员干部员工在深入变革中提升心理素质和抗压能力。

(三)深入开展法治教育,提升应用法制思维和法制方法推动工作的能力。

健全國家工作人员学法用法制度,把宪法法律法规纳入党组(党委)中心组学习内容,列为党校、干校必修课,纳入教育培训计划,完善并落实党组(党委)中心组整体学法、法制讲座、法制训练、法律知识考試考评、行政执法人员持证上岗与资格管理等制度,实现领导与國家人员学法使用方法系统化、经常化。开展宪法专项教育,进一步竖立“全面依法治国,首先是依宪施政;依规在朝,核心是依宪在朝”的观念,竖立“法定职能必需为”“法无授权不可为”的观念;增强國家法律法规、行政法规、部门规章、社团章程等的学习,推动依法行政、建设法治政府。增强党章与党内法规专项教育,引领干部尤其是领导自主学习、遵守和维护党章,自主学习和运用党内法规,提升以法制思维和法制方法管党治党的意识和能力。进行建设法治机关活动,弘扬法治精神,培育法治文化。

(四)增强党性和道德教育。

深层次进行党性党风党纪教育,引领干部坚守共产党人精神追求。抓好《有关培养与贯彻社会主义价值观的建议》贯彻执行,引领干部从自己做起、从职位做起、从家庭做起、从点滴做起,自主做贯彻社会主义核心价值观的模范。增强中华民族传统式文化和美德教育,增强道德规范建设和政务诚信建设。推动中共中央國家机关精神文明建设。

(五)严厉落实《机关基层组织工作条例》。

对《规则》明确规定的要严格落实,对《规则》有准则规定但是不具体的要制定配套落实措施,进一步把《规则》规定的各项要求落到实处。增强《规则》执行情况监督检查,各单位每年开展一次自查,工委每五年开展一次全面检查。通过监督检查,概括经验,发现问题,改善工作。

(六)探究深入机关党的建设制度改革。

贯彻执行《深入党的建设规章制度变革实施方案》,把规定要求落实到位,把好的经验形成制度巩固下来,进一步明确要求、完善配套措施,提高制度执行力。树立党内规章制度性文件备案制度,单位机关党委制订的机关党建制度性文件,报工委存案;单位党组(党委)印发的涉及到机关党建的文件,抄送工委。

二、落实从严治党责任制,健全机关党建格式

(七)健全机关党建工作责任制。

工委负责领导干部中共中央国家机关党的工作。中共中央国家机关各单位要健全党组(党委)书记负总责、分担领导分工负责、机关党委推动落实、司局长(行政部门负责人)“一岗双责”的党建工作格局。党组织书籍纪要稳固树立正确政绩观,把抓好党建作为最大政绩,自主做从严治党书记。党组(党委)书记做为单位党建工作工作第一责任人,负责领导机关党建工作,抓好班子、带好团队、管住流派;机关领导班子依据工委与单位党组(党委)安排,负责策划与统筹推动本单位机关党建工作;机关底层党组织书记尤其是支部书记负责落实机关党建各项工作任务。

(八)发挥党组(党委)抓党建的关键作用。

党组(党委)做为抓党建的责任主体,重点行使好领导干部、用人、确保、管理责任。领导干部责任,便是总负责、总把关,把党建纳入党组(党委)关键议程,经常听取工作汇报,即时探究提出指导性意见,结合部门中心工作,整体推动全面从严治党工作。采用进一步举措让机关党组织参与部门中心工作,发挥机关党组织的帮助与监管作用;落实机关党委常务副书记列席本单位党员领导民主化生活会与单位党组(党委)及其本单位负责人召开的有关会议的要求,包含列席安排部门重要工作任务,探究讨论相关机关干部人事工作、涉及到党员干部员工切身利益问题等有关会议。用人责任,便是严厉落实《党政领导选拔任用工作条例》,抓好选人用人工作,突出党建导向,优先选任既懂业务又懂党建工作的出色党员干部;关心党务干部成长,树立专职党务党员干部和业务党员干部的正常交流机制。确保责任,便是党组(党委)主动支持党组织的工作,进一步解决机构、定编、人员配置与沟通、经费等重点难点问题。机关专职党务工作人员的配备,一般占机关人员人数的百分之二;机关人员较少或是直属单位与人员较多的部门,可以适度增长比率;机关党组织尤其是底层党支部的活动经费,列入行政经费预算。管理责任,就是从严管理党员干部,非常是要先管好自身,并敦促机关党组织落实党建工作责任制,严守党的纪律规矩,增强党员团队建设;树立党建工作考核制度,重点抓好对机关党组织党委书记与党组织书记的考核工作。中共中央金融机构进行分层管理和考核时,应将机关党委和组织人事、行政部门同等对待。

(九)创设单位党建工作领导小组。

由单位党组(党委)书记任组长,副书记、机关党委书记任副组长,驻部纪检组(纪委)、机关党委、机关纪委、党员干部人事部门等为成员单位,设有宣传策划思维单位、巡视组的也应做为领导小组成员单位,办公室可设在机关党委(执行“一套人马、两块牌子”)。领导干部小组对本单位党的建设各类工作实行统一领导干部、统筹计划、带动落实。设定党委的单位党建工作领导小组,领导干部本部门机关和直属单位党组织的工作,引导本行业系统基层党建工作。办公室负责具体组织,敦促检测。

(十)明确机关党委推动全方位从严治党要求落实的责任。

重点行使帮助、推动、教育、监督和引领责任。帮助责任,便是帮助单位党组(党委)完成中心工作,推动部门机关党的建设。推动责任,就是在工委领导干部与单位党组(党委)引导下主动策划与推动本部门机关党建工作,推进党建责任落实。依照党组织隶属关系,领导干部单位直属单位党的工作,对职责范围内的党的建设进行规划和部署。教育责任,便是学习、宣传策划与实施党的路线方针政策,组织党员深层次学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神;做好机关人员的思想政治工作,支持与帮助本部门负责人完成工作任务。监管责任,便是对党员进行监督,严厉实施党的秩序;参与干部管理监督,帮助党组(党委)管理机关底层党组织与群众组织的干部,配合党员干部人事部门对机关行政部门领导进行考核和民主评议,对机关行政部门党员干部的任免、激发与赏罚提出意见和建议。引导责任,便是行使以党建带群建的责任,增强对统战和群众工作的领导,支持工会、共青团、妇委会等群众组织按照各自条例独立负责地开展工作,真正变成党联系与服务群众的桥梁和纽带。

(十一)明确党支部具体落实全方位从严治党要求的责任。

重点行使落实、统筹、教育、监管、管理责任。落实责任,就是在单位党组(党委)与机关党委领导下,把党建工作各类工作最终落到支部,落到每个党员干部,使党的工作落地生根。统筹责任,便是把党建和业务工作紧密结合起来,实现同步方案、同步安排、同步实行、同步检测、同步考评,统筹推动。教育责任,便是做好党员教育工作,尤其是增强党性党风党纪教育,增强廉政教育和廉政文化建设,抓牢干部廉洁自律从政的思想基础。监管责任,便是对党员实施监督,增强廉政风险防控机制建设,发挥底层书记、支委会、纪检委员的作用,监督检查本部门党风廉政建设情况。管理责任,便是抓好班子、带好团队,营造风清气正环境。

(十二)增强工委对各单位机关党组织全方位从严治党的领导和监督。

依据中共中央对党的建设的部署和要求,严格履行职责。增强机关党建宏观规划和分类指导,提出中长期计划与年度工作计划;落实工委机关归类联系各部门制度,有目的性地进行指导和服务。增强对各单位落实全方位从严治党状况的监督和情况反映,健全派员列席单位党组(党委)民主化生活会与中心组学习等制度,定时知道各单位党员与人民群众对单位领导干部的意见,即时向中共中央体现各部门党委书记与领导干部的情况。树立和单位党组(党委)沟通联系制度,即时听取单位党组(党委)的意见建议,一同探究与带动重点难点问题的解决。

(13)树立完善机关党建述职评议考核机制。

依照述职述党建工作、评断评党建工作、考评考党建工作、任用干部看党建的要求,每一年进行一次述职评议考核。机关党委向工委述职,述职报告须经单位党组(党委)审议,机关纪委向纪工委述职,工委、纪工委对机关党委、机关纪委进行考核;机关支部向机关党委、支部全体党员述职,机关党委与支部党员对支部进行考核;党员向支部述职,支部对党员进行考评。激励各单位树立完善机关党建考评体系和机制,主动探究机关党委、党支部向党员会议或者党员代表大会述职的具体形式。工委定时向中共中央报告、向单位党组(党委)反馈有关情况。

三、严肃党内生活,创造良好从政环境

(十四)严格党内政治生活,增强党员干部党性锻炼。

坚持与弘扬求真务实、基础理论联系实际、紧密联系人民群众、进行指责与自我批评、坚持民主化集中制等优良传统。各个党组织要着力解绝不按规定开展党内活动,党内生活品质不高、流于形式、无法发挥作用的问题,排除“潜准则”与成规,进一步提升党内政治生活的政治性原则性战斗性。结合年度考核,对各个党委书记与领导贯彻落实党内政治生活相关规定情况进行检查,各个党委书记要在自纠自查基础上向上级党组织专题报告。制订和实施《增强与标准中共中央国家机关党内政治生活的实行建议》。

(十五)用心执行民主集中制。

坚持“整体领导干部、民主化集中、各别斟酌、大会决定”的准则,整体决定“三重一大”事宜。发扬党内民主,激励讲真话、讲真话、讲心里话,內部讨论允许有不同意见,不扣帽子、不打棍子、不抓辫子、不装袋子,同时善于进行正确集中,避免议而不决、决而不行。增强对一把手的监督制约,重点增强对实施民主集中制情况的监督检查。

(十六)标准与严厉民主生活会制度。

加强与扩展党的人民群众道路教育实践活动成果,进一步严厉步骤、细化需求,做实征询建议、交心谈心、对比检测、整理落实等环节工作,深层次进行批评和自我批评,提升解决自己矛盾和问题的能力。健全上级党组织派员列席下一级部门党委书记民主生活会制度,即时知道与体现党委书记思想政治建设情况。

(十七)标准与严格组织生活制度。

支部组织生活会,要标准步骤、严厉标准,使每位党员都受到党内生活的教育。党员领导要严厉实施双向组织生活会制度,既用心参与领导干部班子民主生活会,又以普通党员身份参与所在党支部的组织生活会。树立完善报告和通报制度。坚持“三会一课”、民主化评断党员、党员党性定期分析等制度,结合实际进行主旨党日、警示教育等活动。概括与推广支部工作法,把全方位从严治党要求反映到支部工作方法创新中,使之变成机关党支部标准与严厉组织生活的有效载体,有针对性地解决问题,不断提高组织生活质量。

四、坚持从严管理,建设高素质党员干部团队

(十八)严厉党员发展与管理。

贯彻执行中共中央《有关增强新情势下发展党员与党员管理方面的建议》,依照控制总产量、提升结构、提升品质、发挥作用的要求,制订与落实党员发展中长期规划和年度计划,即时处置不合格党员。以严的标准要求党员干部、以严的措施管理干部,严厉实施干部管理各项规定。

(19)机关党组织要参与配合、帮助做好机关干部管理工作。

机关党委要帮助党组(党委)管理机关底层党组织与群众组织的党员干部;配合党员干部人事部门对机关行政部门领导进行考核和民主评议,对机关行政部门党员干部的任免、激发与赏罚提出意见和建议。党员干部提拔使用,机关党委与所在党支部要提出意见,党支部要对所在支部的党员包含领导干部干部进行民主评议,严格落实考核制度。带动单位党员干部人事工作与机关党委的工作由同一名党组成员分管,带动有条件的单位机关党委工作机构和干部人事等单位合署办公、机关党委和人事部门负责人交叉任职。党组(党委)要支持机关底层党组织参与机关干部管理工作,主动听取机关底层党组织的意见建议。

(20)以机关“两委”书记、支部书记为重点增强党务干部队伍建设。

把出色党员干部放在党务岗位锻炼考验,把通过党务职位训练检验成熟的党员干部放在重要岗位大胆使用。增强单位机关党委、机关纪委书记队伍建设。探究制订《增强中央国家机关“两委”书记团队建设的建议》。严把党务干部入口关,选拔出色党员干部出任机关党委、机关纪委书记、副书记。工委参与单位机关“两委”书记提名工作,拟任人选在提名阶段须提前和工委交流以后再发动党员干部选拔和选举程序。工委考核觉得拟任人选不符合条件的,向部门反馈,强调问题,提出明确规定;单位严格参照要求重新提出拟任人选。依据中共中央有关干部交流有关规定,参考对有任期的党政领导干部的要求,持续任职达到两个任期的,换届时不再提名;进行机关“两委”书籍记交流试点工作,跨部门沟通依照“出入平衡”的原则实施。实行党务干部培训工程,制定培训规划。增强党支部书记轮训,新任党支部书记须在任职6个月内参加培训,有条件的单位自办党支部书记培训班,中共中央国家机关党校创办支部书籍记培训常规班次。

(二十一)机关党委要落实帮助党组(党委)管理机关底层党组织干部的要求。

单位内设机构党组织书记、副书籍记在任期内调整,由所在底层党组织提出建议人选,报机关党委审批、任免。书记、副书记在任期内职务变动,应该事前征得上级机关党组织的同意。

五、持续深入改进作风,推动作风建设常态长效化

(二十二)严厉践行中央八项规定精神,增强监管检查和情况通报。

严厉实施中共中央八项规定精神及配套实施办法,加强情况报送,各单位向工委报送情况,工委汇总向中央报送。工委牵头负责,进行机关风格与行风评议监督工作。坚持抓常抓细抓长,加强与扩展教育实践活动成果,抓好建章立制工作,避免“四风”反弹;一个节点一个节点地抓,加强监督检查,强化执纪问责,依法查处违纪行为并予以通报。坚持领导干部带头、以上率下,发挥示范和导向作用。干部贯彻落实中共中央八项规定精神与国务院“约法三章”状况,列入党建工作工作考核和行政考核。

(二十三)用心落实党组织联系底层、党员联系人民群众“双联系”规章制度。

激励机关党组织与乡村、公司、社区等底层党组织通过度种方式建立联系,重点环绕建强组织、策划工作思路、解决实际问题开展帮扶工作。健全联系和服务群众长效机制,落实中共中央《有关健全干部直接联系人民群众规章制度的建议》,教育引领干部加强服务人民群众观念、创新联系人民群众方法、提高服务能力。用心践行中共中央《有关增强底层服务型党组织建设的建议》,引领底层党组织健全服务内容、创新服务方式、改进服务效果。组织党员到社区报到、参加社区服务活动,进行试点,概括经验,进行推行。

(二十四)进行“三严三实”教育。

在县处级以上党员领导中进行“三严三实”专题教育,带动各个领导依照“三严三实”要求增强党性涵养、改进工作作风,把“三严三实”做为修身做人的基本遵循,做为为官用权的警示箴言,做为做事创业的行为准则。把“三严三实”做为党员干部考评评价与选拔的重要依据,引领干部常常依照“三严三实”进行对照检查,使之内在于心、外化于行。

(二十五)树立日常谈话提醒制度,做到抓早抓小抓苗头。

把握住出国出差、项目审批、干部选拔等节点,对干部定时加压、即时提示。建立日常监督机制,实现抓小、抓早、抓苗头,避免小毛病变成大问题。

六、加强党的纪律建设,加强反腐倡廉建设

(二十六)扼守秩序讲规则摆在更加重要位置,做守纪律讲规矩的模范。

依照党规党纪严于国家法律的要求,监管党员尤其是领导切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律,榜样遵守国家法律法规。严正党纪,首先是严正党的政治纪律和政治规矩,基本一条是保护中共中央的集中统一领导。领导尤其是高級领导要最先做到严守政治纪律和政治规矩,以更强的党性观念、政治觉悟要求自己,果断做到“五个必需”,千万阻止违背政治秩序与政治规矩的行为,自主保护党的团结统一和中央权威,保证中央政令畅通。严明党的组织纪律,增强秩序教育尤其是“四个遵从”的教育,加强组织意识与秩序意识;严格遵循组织程序,严厉实施叨教报告规章制度、个人重大事项报告制度,果断矫正无组织无纪律的行为,严肃认真依法查处糊弄组织、对抗组织的行为。严明党的宣传纪律,有用管理所在研究机构和媒体,标准各项报告会、讨论会、讲座、论坛等,保障流行思维与社会舆论占领意识形态阵地。管理和引导新媒体,重视对互联网舆情的收集分析和报送,加强网络舆情引导。严正党的工作纪律、财经纪律等其他纪律,敦促党员干部克己自律,对苗头性问题及时批评教育,违纪的要给与党纪政纪处理、组织调节。增强对秩序实施情况的监督检查,确保纪律刚性约束。树立秩序考試题库和考核制度。

(二十七)加强党风廉政建设主体责任和监督责任。

严厉落实“2个责任”,从单位党组(党委)、机关党委与机关纪委、司局党支部与直属单位党组织,逐层传输压力、分解责任,推动责任落实。单位党组(党委)要行使实用人责任、矫正责任、监管责任、支持责任和管理责任。党组(党委)书籍纪要对关键工作亲身安排、重大问题亲身顾及、关键步骤亲身调和、重要案件亲自督办。机关党委要行使好帮助责任、推动责任、教育责任、监管检查和支持责任。底层党组织要行使好落实责任、推动责任、教育责任、监管责任、管理责任。纪检组织要认真履行监督责任,聚焦中心任务,强化监督执纪问责,突出主责主业,转职责、转方法、转风格,集中注意力抓好党风廉政建设和反腐败工作。强化责任追究,探究树立落实“2个责任”考评、问责、追责的办法和机制。

(二十八)加大查办案件力度,执行“一案双查”。

维持奖治腐败高压态势,严肃认真核办发生在重点行业、关键点、伤害人民群众利益的腐败案件,重点依法查处十八大后不收敛、不收手,问题线索体现集中、群众反映强烈,目前关键职位且或许也要汲引使用的干部;发生在领导干部机关与关键职位领导中加入工程建设、农田出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、堕落沉沦、渎职失职案子;转移赃款赃物、烧毁凭证,搞攻守同盟、抵抗组织审查的行为。深入剖析典型案例,加大案件通报力度,用心探究新情势下违纪违法案件的特点和规律,发挥核办案子的惩戒和治本功能。对发生的违纪案子与腐败问题案子既追究当事人责任,又追究相关领导责任。对诬陷党员干部、违反规定取证等行为严肃处理,维护党员干部干事创业的积极性。增强案子审理和监督管理工作,标准涉刑案件的党纪处理,提升办案质量和效率。

(二十九)增强纪检巡视和约谈工作。

对问题线索比较多的部门开展专项巡视。巡查状况向中央纪委报告,向单位党组(党委)反馈。对推动党风廉政建设不力、信访举报案子数目较多的部门进行约谈。

(三十)增强反腐倡廉教育与廉政风险防控机制建设。

深化反腐倡廉教育,增强职位廉政教育和警示教育,用心落实《有关增强与改善中共中央国家机关廉政文明建设的建议》,增强廉政文化宣传教育,工委统一定名一批廉政教育基地。结合简政放权,推动权利运转制约和监督体系建设,健全权责清楚、过程标准、危险明确、举措强有力、规章制度有用、预警即时的廉政风险防控机制,增强对重点行业、重点位置、重点阶段廉政危险点的动态性监控与对防治举措落实情况的监督检查。

七、拓宽监督渠道,发挥党内监管与老百姓监管作用

(三十一)强化机关党内监督。

推进党务公开,制订和实施党务公开目录,重点公开党组织决定决定及实施状况、党的思想建设与组织管理状况、领导干部班子建设状况、党员干部选任与管理状况、党风廉政建设情况等,采用转达、公示栏、机关内网等多种方式公开。定时检测党员参与组织生活的情况,并向全体人员党员转达;敦促准时开好党员领导干部干部民主生活会。知道并把握机关党员及其领导的思维、作风和工作情况,属实向上级党组织反映。发挥机关党员监督作用,开展民主评议党员,支持党员行使监督权利。推进党代表常任制,树立关键状况转达规章制度、象征提案规章制度、重大决策征询党代表意见制度,扩展党代表参与党内事务渠道,增强监督力度。发挥纪检组织与纪检干部的监督作用,加强监督执纪问责,正风肃纪。

(三十二)树立机关党建巡视工作制度。

以专心致志抓党建和全方位从严治党为重点,突显《机关基层组织工作条例》落实、风格治理开展党建工作巡视。党建工作巡查要和纪检巡视相衔接,每一年由工委班子成员带队,选取部分部门,依据情势任务的需要确定不一样专题分类开展巡视,争取3年把所有部门巡视一遍。

(三十三)扩宽接受人民监督渠道。

推进政务公开,完善听证、咨询、征求意见制度,依法扩大群众参与。进行机关风格与行风评议监督工作。改善窗口单位服务质量,接受人民群众评议。用好中共中央国家机关举报网站,拓展监督渠道。主动接受舆论监督,分析网络舆情,改善工作。规范信访处理程序,做到“件件有落实、诸事有回声”。

八、深层次掌握全面从严治党规律,更好地引导实践、带动工作

(三十四)探究落实全方位从严治党要求的理论和实践问题。

探究制约党建发展的深层次问题,探究落实从严治党责任制、严厉党内政治生活、严正党的秩序、推动党风廉政建设、推动机关党建规章制度变革与实践创新等重要问题,探究机关党建的特点和规律,探究服务中心、建设团队的实现途径和有效方式,着力从健全机关党建体系体制方面形成有目的性的、解决问题的思路和办法。

(三十五)融入新情势探究与创新机关党建工作。

增强问题意识,环绕事关全局的重大问题、干部关注的热点问题,认真开展调查研究,把科研成果形成规章制度、带动工作。重视网络行业的意识形态斗争,工委发挥好紫光阁网站作用,各单位要树立机关党建网站或者借助单位门户网站树立子网站、网页,积极推进电子党务,重视应用微博、微信、手机客户端开展工作,提升机关党建信息化水平。

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